歐盟委員會於 1 月 21 日正式公佈《Digital Networks Act》（DNA），要求各成員國在 2,030 年至 2,035 年間分階段淘汰銅纜網絡，全面轉向光纖網絡。根據法案規定，成員國必須在 2,029 年前制定並提交具體國家過渡計劃。各國政府可根據本土市場狀況、網絡準備程度及消費者影響自行決定淘汰時間表，但最遲期限為 2,035 年。

 

業界反應兩極

德國電信和增值服務提供商協會（VATM）主席 Valentina Daiber 對法案表示支持，認為 10 年窗口期為企業、監管機構及公眾提供充足規劃時間。她強調後續工作重點在於構建結構化遷移流程及公平成本分攤機制，確保用戶在光纖網絡上也能享有充分服務商選擇權。德國寬頻營運商協會（Anga）也認同強制性規定有助確立規則框架，但前提是必須保障新舊市場參與者間公平競爭。

 

德國市政企業協會（VKU）則對「一刀切」截止日期表達憂慮。該協會認為德國光纖部署進展緩慢，2,035 年全面關停銅纜目標過於激進，建議歐盟採用靈活性更高「歐盟指令」而非強制性「歐盟法規」落實法案。德國光纖連接協會（Buglas）總經理 Max Bunse 反對「政治設定截止日期」，指出德國阿爾卑斯山區光纖鋪設難度遠高於荷蘭等平原國家，僵化監管無法適應地理差異。

 

德國成最大挑戰市場

德國目前仍是歐洲最大銅纜網絡市場之一。若監管機構執行較早銅纜關停時間表，主要電訊商 Deutsche Telekom 將面臨更高成本及服務中斷風險。相比之下西班牙 Telefónica 已完成銅纜轉光纖工程。歐盟委員會副主席 Henna Virkkunen 在斯特拉斯堡發佈法案時表示，DNA 期望能創建真正單一電訊市場，包括引入「單一通行證」制度，容許營運商只需在一個國家註冊即可在全歐盟提供服務。

 

法規直接生效

DNA 採用法規（Regulation）而非指令（Directive）形式，將對所有歐盟成員國直接生效，運作模式類似 GDPR、Digital Markets Act 及 AI Act。法案最初討論的銅纜淘汰期限為 2,030 年，但最新草案將期限延至 2,035 年，為各國政府提供更靈活框架，減少在光纖覆蓋率不均地區的政治阻力及服務中斷可能性。最終規則仍需獲得歐盟立法機構及成員國批准。

 

資料來源：IT之家