日本政府於 2025 年 7 月 15 日，在總理官邸設立「外國人與秩序共生社會推進室」，由首相石破茂出席發足式，指示跨省廳進行制度回顧、執法強化與社會秩序管理，目標是藉由秩序共生，兼顧因應人口老化而擴大吸納外國勞動力與旅客，與維護國民安全與公平的雙重考量。
新推進室設立背景與宗旨
政府指出日本面對少子高齡化與人口縮減，必須透過引進外國勞工與擴大觀光內需，來引入國際活力。石破於發足式中提示，不僅要有外國人制度使用與生活的保障，也須避免一部分人以此製造安全問題、侵害公平，例如犯罪、制度濫用等 。
該推進室由內閣府、法務省、警察廳、地方政府等聯合組成，肩負統整各項外國人政策施政，並督導出入境管理、社會保險繳納、不動產取得、駕照制度等核心議題。石破強調各部門應橫向協調、加強資訊共用與制度調整 。
外國人制度不當利用案例
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駕照換照手續過鬆造成行車安全隱憂
不少外國人利用旅客簽證短期在日本註冊住所，通過換取日本駕照，導致交通事故案件增加 。政府即將提高筆試題目數、通過率門檻，並要求申請人提交戶籍地證明與嚴格體能/路考規範 。 -
觀光退稅體制遭濫用致稅收流失
外國遊客或在留人士利用免稅制大量購買商品，卻未如規定帶回原居地，疑似轉售牟利。審計廳曾揭今年有9名人士免稅購物超過1億日圓卻未帶出國。此制度漏洞造成日本失去逾340萬日圓（約24,000美元）的稅收 。
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社會保險費屢有欠繳情形
政府資料指出外國居民社會保險參加率較低，欠繳率高達37%，使地方政府必須由稅金填補缺口 。石破與相關部會指示加強簽證與戶籍登記時說明保險義務，並考慮要求首次登錄即需預繳保費 。 -
不動產取得引發管理空洞
警方與官房長官提出，不動產被用於經營民泊卻未依資格管理或未妥善納稅，存在被利用漏洞 。推進室將檢視土地登記與用途管制機制以填補此行政盲區。
日本政府應對措施
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駕駛執照換領加強審核
外國人利用「外免切換」（外國駕照換日本駕照）制度取得駕照後，涉及交通事故比例偏高。日本政府已調整審核流程，增加筆試題目，嚴格查核申請人是否有實際在該駕照發行國居住過，並強制提交居住紀錄與更嚴格的體能、路考測驗。 -
退稅制度改革防止濫用
許多外國人在日本大量購物後未將商品帶出國，反而於本地轉售圖利，導致稅收流失。為防堵漏洞，日本將自 2026 年11月起，改為「先付稅、出境後退稅」模式，購買超過 100 萬日圓（約港幣 78 萬元）時，須逐項登記商品序號並於離境時配合檢查，效法歐洲的退稅機制，減少假退稅操作。 -
社會保險制度強化
目前外國人社會保險繳費率偏低，欠費問題嚴重。政府決定從入境申請階段開始要求登記社會保險，並考慮預繳制度，避免外國人離境後逃避繳費。此外，地方政府也將加強保險繳納追蹤，減輕地方財政負擔。 -
不動產取得管理監管
有外國人以經營管理在留資格取得土地與房產，但實際經營非法民泊或作為其他用途，違反規定。政府推動土地用途審查與登記資料核對，並加強地方政府與國家機構之間的資訊共享，防止土地被不當使用。 -
跨部門資料整合及監控平台建置
日本政府成立「外國人與秩序共生社會推進室」，建立跨部門資料共享平台，將出入境紀錄、社保繳費、不動產持有與民泊經營等資訊統一管理，方便即時掌握外國人在日行為，減少漏洞與制度濫用風險。
政策意涵與後續追蹤
此推進室構建起政府回應外國人與社會共生之制度樞紐，展示日本在吸引境外資源時，也決心以嚴格管理保障國民安全與公平。2026年退稅制度調整與駕照換照制度改革將是重點觀察指標。而政府能否兼顧效率與公平，將攸關即將到來的夏季參議院選舉民意方向。
資料來源：NHK
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