有跟進香港環保政策的wire民都應該記得最快在下個月（7月）買「四電一腦」就要多付港幣15—165元的電子回收費，用作補貼處理廢電器的回收商（按此查看較早前3月報道）。不過，香港市民多付的這筆費用就未必會令中、小型回收商受惠了！因為6月19日（星期一）起，「廢物處理牌照」門檻將會提高，最後仍能生還的就可能只得幾間較有規模的回收廠，當中包括政府撥資5億公帑興建，由大財團投得的歐綠保綜合環保(下稱「大 WEEE 廠」)能合資格營運及處理廢電器。

回收業界：立法欠諮詢　罔顧中、小企生計

上星期日（6月11日），過千名廢電回收業界人士聚集政總門外請願，高叫「反對政府官商勾結」、「十萬員工生計不保」等口號，又向環保署官員遞交請願信，要求暫緩廢物處理牌照生效日期至2020年年底，讓中、小型回收商有足夠時間過渡。

▲業界向環保署代表遞交請願信

    ▲香港再生資源總商會名譽會長羅耀荃 （圖中）及　商會會董郭寶華（左一）

「廢電器電子產品生產者責任法例」於去年3月在立法會三讀通過，即統稱為「四電一腦」的空調機、電冰箱、洗衣機、電視機、電腦、列印機、掃描器及顯示器都成為「受管制電器廢物」，無論是「化學廢物」與否，都會受到管制，須有牌照方可處理。香港再生資源總商會名譽會長羅耀荃則不滿政府通過法例前，只諮詢電子供應商，他指出：「因為佢（政府）通過修訂，根本就無諮詢過我地業界！暗渡陳倉，做咗呢個決定！」

▲「大 WEEE 廠」即歐綠保綜合環保集團　(來源：ALBA-IWS 片段截圖)

業內更指政府亂花公帑5億興建「大WEEE廠」，又讓由德國回收專家歐綠保集團及本地固體廢物管理專家綜合環保集團的合資公司成為回收承辦商，然而對為香港環保服務多年的中、小型回收廠毫無補貼和支援。香港再生資源總商會會董郭寶華更直斥「佢（政府）一面倒，官商勾結咁，畀曬啲錢人地（大WEEE廠）」。

牌照門檻過高　補貼落於大財團

羅耀荃續指已修訂的「廢物處置牌照」申請門檻過高，條件苛刻，費用高昂，回收牌照轉型時間不足，而政府亦沒有具體列明要求及提供足夠的支援，「只會撥幾億畀大財團，唔畀我地中小企生存，立例立法將我地一刀切！」

目前「廢物處置牌照」申請要求回收廠房設於工業用地，但大部份的回收廠都是位於棕地，抵觸了土地用途。香港再生資源總商會發言人蘇傳威指出「但喺香港，工業用地只佔好少」，「要我地搬遷，但我地搬唔到」，希望政府可以放寬土地限制。而該商會會董郭寶華都表明憂慮出現倒閉潮，「佢（政府）立牌要求咁高，我地全部倒閉，到時點算？」

收緊電器廢物進出口管制

按照「四電一腦」法規，若要將仍有價值，同時屬「四電一腦」的電器廢物出口到二手市場，不論是否危險廢物，都未能將之轉賣，皆因該類廢物將會成為政府監管貨物，須持有由環保署發出的許可證方可。落馬洲中港貨運聯會主席蔣志偉表示，他們反對政府將一直被視為在電子廢物中最有價值的電路板由第六類「危險廢物」將升為第七類，令回收商就不能再進行自由買賣，他們幫補維生的方式不再可行，連帶運輸業都會受牽連，他又指出2016年轉運量佔載貨貨櫃總吞吐量約69%，每年進出口的廢料亦達到1000萬噸。

陳榮禮：補貼計劃欠奉　制度嚴苛嚴重影響中、小型回收商生計

香港電器及電子設備回收協會副會長陳榮禮先生透露，業界內有回收廠曾努力配合政府準則要求，因應消防署要求更換設備，但其後屋宇署又指因設備更換後圖積上有更改，廠方要重新入積，而一般入積需時約3個月，牌照審批屢經波折，「這一切一切都令有心在香港做生意及做實業的人很難做」。

他估計當牌照生效後，未必一定只得「大WEEE 廠」符合資格營運，但一些較有規模的在港跨國回收廠，包括億達、俐通、科域，齊合天地等，可能都要靠自己去掙扎求存，未必能從回收徵費受惠，因為「政府用緊公帑同佢（其他較有規模的回收商）打對台」。加上由6月19日開始接受申請的牌照要求嚴苛，中、小型回收商未能成功申請的話，就算市民多付百多元的「四電一腦」回收費，只會大多落入庫房，對他們全無補貼作用。

質疑「先進回收科技」的必要性

▲來源：「大WEEE廠」ALBA-IWS 片段截圖

羅耀荃強調「其實如果係拆解程序上，係絕對無分別。尤其係電腦、電子產品，全部都係用人手拆解、分類，之後打包運到外地」。陳榮禮亦分析指香港回收業一向都不是將廢料變回原材料作為最主要工序，實際上多年來都是以拆解、分類及出口廢料到二手市場，讓其他國家繼續處理為主，因此當「大WEEE廠」以提供「最先進科技」去處理回收到的「四電一腦」，他就質疑「既然只係做拆解，究竟洗唔洗用到好似整穿梭機嘅科技呢」。

陳榮禮續言指政府舉辦相關的諮詢會及簡介會並沒有容許業界代表參與其中的討論，「根本在閉門造車」，業界未有途徑向政府及相關部門說明及澄清現時處理電器廢物的工序，建議政府應將與業界進行更透明的溝通。

 

「大WEEE廠」官方回應

我們亦去信被業界質疑會壟斷回收業市場的「大WEEE廠」。

1.  上星期日（6月11日），逾千名受「四電一腦」牌照政策影響的廢電器收業界及運輪業界人士，於立法會門外抗議請求環保署暫緩「四電一腦」牌照限制政策實施，以換取緩衝期，令業內不致「一刀切」倒閉。貴　公司同為業界，理應與回收業界的眾多行家一同討不公，惟當日未見有派出代表，而至今亦未有就事態發展有任何表示，請問箇中因由及取態是甚麼？
2. 對於受影響行家憂慮　歐綠保會成為本港市面上唯一廢電器回收商，貴　公司有何回應？另，請問有否考慮與業界達成協商，促成行內公平競爭的環境？
3. 在處理舊電器廢物工序上，　歐綠保的「先進科技」與現時本港的中、小型廢電回收商有何分別？
4. 雖政策尚未正式推行，但　歐綠保由去年（2016年7月）已投入廢電器回收服務，快將一年，請問主要的回收來源甚麼？回收到最多的「四電一腦」又是甚麼？佔市面上多少比率？

「大WEEE廠」的原文回應：

• 香港作為亞洲國際都會，需要以更負責任的方式處理市民產生的電子廢物，現時將大部分電子廢物出口至第三世界國家作處理或棄置於堆填區的做法長遠並不可行。政府計劃推行的生產者責任計劃將成為本地電子廢物管理上重要的里程碑。而在計劃下，香港需要具有能力妥善處理本港電子廢物的設施。經過公平公開的投標程序後，環保署於二零一五年委託歐綠保設計、建造廢電器電子產品處理及回收設施，並提供回收及處理服務。
• 由 歐綠保負責營運的廢電器電子產品處理及回收設施位於屯門環保園、佔地3公頃，並將於今年內正式啟用。該設施採用德國的機器和技術，在全封閉式的廠房內，將受管制廢電器電子產品如電腦、電視、雪櫃及洗衣機拆解及除毒，並轉化為膠、銅和鐵等次生原料。過程中，亦能確保工人的安全及環境不會受有害物質所污染。
• 歐綠保不會處理由外國進口的電子廢料，只會處理本港產生的廢電器電子產品。按照我們與環保署的合約規定，回收率必須超過八成，不可回收或重用的化學廢物則會運送至化學廢物處理中心作妥善處理。
• 歐綠保現時收到的電器主要來源為合作機構及屋苑等，市民亦可致電回收熱線2676 8888，安排免費回收服務。現時已有過百個機構與我們合作，回收進展良好。我們期望更多市民明白妥善處理廢電器電子產品的重要性。
• 本港每年產生約7萬噸廢電器電子產品，而且每年持續增長。歐綠保營運的廢電器電子產品處理及回收設施的年處理量為3萬噸受管制廢電器電子產品，並且為循序漸進達到的目標。換言之，市面上仍有超過一半的廢電器電子產品需要其他營運商處理。歐綠保樂見更多合乎環保要求的循環再造業者加入，與我們攜手為香港更安全、更環保的未來而努力。我們現時亦與不少具質素和可靠的回收公司、物流公司以至其他伙伴合作，確保本港產生的電子廢物能在本地得到妥善處理。

 

環保署官方回應

就上述政策不明白的地方，我們將問題電郵至環保署：

1. 「四電一腦」政策一旦實行，所有種類廢電器將被納入《巴塞爾公約》的「化學廢物」之中，而一向為廢電器回收界中最有價值的電路板，將由第六類「危險廢物」改為第七類，令原本可以自由買賣變成受政府監管，惹廢電器回收業界不滿。電路板並非新發明產品，何故突然將其升級為第七類危險廢物？當中有何決定性原因？
2. 承上，對於廢電器回收業界及運輸業界指政府罔顧超過十萬人生計，環保署當局有何回應？背後是否有其他政策或措施可緩解業界憂慮的倒閉潮？另，煩請說明當局在落實政策前，有否及如何諮詢業界？
3. 政府曾回應業界指歐綠保只會處理連回收業界都不會處理的40%廢電器，請問當局將如何有效監管歐綠保，確保歐綠保不會如業界憂慮，壟斷市場呢？
4. 針對業界指環保署未能就申請廢物處理牌照及廢物進出口許可證提供具體方向及支援，當局有何回應？會考慮以甚麼方式支援受影響業界？
5. 由於香港大部份的廢電器回收商都位於新界棕地，恐未能短期內符合環保署的廢物處理牌照要求，大多將倒閉。而香港每年產生約70,000公噸廢電器，但目前成功投標為廢電器回收商—歐綠保綜合環保公司一年只可拆解30,000公噸廢電器，請問剩餘的廢電器將會如何處置？

環保署電節中的原文回應：
在推行廢電器電子產品生產者責任計劃（下稱廢電器計劃）之前，政府自一九九二年起已實施化學廢物管制計劃。從電器及電子設備拆解出來或已破損的廢印刷電路板匯集一定數量（例如一般回收場運作所涉數量），對環境／人體所涉潛在危害的風險便會增加，因此屬化學廢物管制計劃的管制範圍。根據現行法例，任何人／機構使用任何土地或處所處置化學廢物（包括廢印刷電路板），必須領有化學廢物處置牌照，而進出口危險廢物亦須先領有出入口許可證。回收業界目前如從事進出口或拆解廢電路板的業務而沒有所需的許可證或牌照，已涉嫌違反《廢物處置條例》。

化學廢物包括廢電路板的本質具高度危險性，不但會造成嚴重環境污染，亦會對相關行業的從業員以及公眾造成危害。政府有責任及必須繼續根據現行法例實施嚴格規管，並對違例情況採取執法行動。政府絕不會放寬對廢電路板的現行規管，而國際社會大致上採用相同方法對廢電路板進行嚴格規管。

至於針對俗稱「四電一腦」的廢電器計劃，政府自二○一○年展開公眾諮詢，環境保護署一直與立法會及相關持份者保持緊密聯繫，無論在相關業界及大眾媒體均有廣泛討論和顯著報道。目前大部分屬「四電一腦」的受管制電器廢物均會出口外地，本港只有數個私營廢電器電子產品回收商，他們的業務主要集中處理來自工商業的電腦產品或「離規」（off-spec）設備，甚少自坊間個別住戶收集受管制電器。由於他們的整體處理能力並不能應付廢電器計劃下的需求，我們認為需要投資興建廢電器電子產品處理及回收設施（下稱處理設施），以使廢電器計劃得以順利推行。有關做法得到持份者和社會大眾的普遍支持，而我們亦於二O一五年二月獲得立法會財務委員會撥款，興建相關設施。

「歐綠保」是透過公開招標獲政府委聘負責設計、建造、營運處理設施的營辦商。根據合約，「歐綠保」不可選擇性提供服務，而必須支援銷售商就「四電一腦」提供法定的除舊服務，並就「四電一腦」提供全面的妥善處理方案；亦不可輸入受管制電器廢物作處理。處理設施以每年三萬公噸為設計處理量，只佔整體電器廢物生產約一半。預期實施廢電器計劃後留港處理的受管制電器廢物將會顯著增加，為本地回收行業及相關業界（例如運輸物流業及勞工界別）提供新的綠色商機／工作機會。我們歡迎其他回收商提供受管制電器廢物的回收及處理服務。我們會致力維持公平的競爭環境，其中在處理處置牌照的申請時亦會一視同仁，絕不會偏袒任何申請人。

我們自本年六月十九日開始正式接受申請有關電器廢物的廢物處置牌照，而詳細的指引已上載環保署網頁。牌照制度的目的，是確保電器廢物得以透過合適的技術妥善循環再造、化廢為材。環保署亦已聯繫有關的回收業者，以便協助他們申請所需牌照。新的牌照制度設有若干豁免條款，例如處置並非化學廢物的電器廢物的地方或處所，面積如不超過100平方米便無須申領牌照。我們亦會研究是否將電器廢物處置牌照生效日期延緩至一個較後日期（例如大約至明年底），才將新牌照制度生效，以便個別業者有足夠時間去符合申請牌照的條件。環保署只會接受有關處所的合法佔用人提出申請，在處理牌照申請時，亦只會在滿足所有涉及環保、土地規劃使用、樓宇安全及消防等條件的前提下才會發出牌照。

總結：管理回收業更易　但難避免市場趨壟斷化

政府為減廢、妥善處理廢物及減輕堆填區壓力，實施「生產者責任制」，撥款興建環保園，出發點雖然是好；然而，實行政策的同時未有就早已從事回收業的中、小企發展補貼和優惠政策，加上「大WEEE廠」可以得到政府大筆資金援助，令業界覺得不公平，亦對未來前景灰心。而香港的土地限制問題，亦不是一時三刻可解決，中、小型回收商擔心的命運不難預見。再者，政府未有就「大WEEE廠」的成立而設一個獨立的督導委員會，監察角色成效受質疑，這種種帶出來的問題以及業界的憂慮，就要視乎政府怎樣去監管處理及推行新政策了。

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