中國商務部於 10 月 9 日公布「2025 年第 61 號公告」，再次大幅加強對稀土的出口管制，此舉被視為對美國科技圍堵的強力反制，引發全球高度關注。美國總統特朗普對此反應激烈，於 10 月 11 日宣布將對中國加徵 100% 關稅並限制美國軟件出口作為回擊。
管制範圍擴大，從「管物項」升級至「管技術」
根據最新公告，中國在今年 4 月已對釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔等 7 種稀土元素實施出口限制的基礎上，再次新增對另外 5 種稀土金屬的出口管制，包括鈥、鉺、銩、銪、鐿，使得受出口許可證制度管制的稀土元素總數達到 12 種。
更重要的是，本次管制不僅限於稀土材料本身，更擴展至相關的提煉、製造及回收技術。此舉標誌著中國的稀土管制策略從單純的「管物項」升級到「管技術」，意圖在更深層次上鞏固其產業鏈優勢。
新管制措施將於 12 月 1 日生效，要求外國企業在出口任何含有 0.1% 以上中國稀土，或使用了中國開採、提煉、磁鐵製造或回收技術的產品時，都必須向中國政府申請特別許可證。中國商務部明確表示，涉及國防或武器用途的申請將不獲批准，而涉及先進半導體和某些人工智能技術的申請也將受到嚴格審查。
晶片製造商首當其衝，高科技應用受廣泛影響
分析指出，新措施將最直接衝擊全球晶片製造商及相關設備生產商。受影響的產品範圍廣泛，包括 Apple 的 A19 Pro 晶片、Nvidia 的 H100 AI 處理器，以及三星的第九代 V-NAND 晶片等。中國招商證券的研究報告指出，這是首次在稀土出口管制中明確提及半導體，標誌著「監管強度達到新層次」。
新增管制的五種稀土金屬均為高科技產業的關鍵材料：
- 鈥 (Holmium): 可用於製造高性能磁鐵、半導體、雷射手術設備和核反應器控制棒。
- 鉺 (Erbium): 主要用於光纖通訊、紅外線技術及製造紅外線吸收玻璃。
- 銩 (Thulium): 用於製造 X 光設備、雷射技術，並因其螢光特性可用於防偽技術。
- 銪 (Europium): 是活性最強的稀土元素之一，用於製造核反應器控制棒、發光材料及醫學成像。
- 鐿 (Ytterbium): 可用作 X 光機的輻射源，並應用於核醫學、催化劑，甚至是前沿的量子計算機領域。
台積電在 7nm 及以下先進製程中，有 30% 的消耗性材料依賴中國供應；三星近期也向中國採購了製造 300 層 V-NAND 所需的濺射材料。這些企業可能被迫重組其供應鏈，而 TY Marketing 顧問公司行政總裁高承遠預測，相關晶片的生產可能因此延遲一至兩季。
中國主導全球市場，各國反應強烈
中國控制著全球超過 90% 的稀土加工產能和稀土磁鐵生產，是電動車、飛機引擎、軍用雷達及智能手機等產品不可或缺的供應源。美國地質調查局的數據顯示，2020 至 2023 年間，美國 74% 的稀土進口來自中國。今年 4 月的首次管制已造成顯著影響，5 月稀土磁鐵出口量同比暴跌約 75%，一度迫使部分汽車製造商暫停生產。
對於中國的新措施，各方反應強烈：
- 美國： 總統特朗普在社交媒體 Truth Social 上措辭強硬，稱將被迫在財政上反制中方的「敵意命令」，並威脅道：「對於他們壟斷的每一種元素，我們都有兩種」。他甚至暗示可能取消原定於本月底與中國國家主席習近平的會面。
- 歐盟： 歐盟委員會對中國的舉動表示不安與關切。發言人指出，歐盟正檢視新措施細節，並強調「希望中國能夠成為可靠的合作夥伴，確保關鍵原材料穩定、可預測的供應」。歐盟有 70% 的稀土直接從中國進口，供應鏈極為脆弱。
對此，中國商務部反駁稱，稀土出口管制是國際法下的「合法」措施，旨在「更好保護全球和平與地區穩定」，並非出口禁令，符合標準的申請仍會獲得批准。
