香港特區政府近日公布全新《生成式人工智能技術及應用指引》，提出多項針對 AI 技術開發者、服務提供者及使用者的實務建議。政府強調，透過清晰的治理原則、明確的責任角色定位與具本地特色的政策框架，將推動 AI 在創新與安全之間取得平衡，打造可信賴的人工智能生態圈。
五大治理原則：法規、透明、安全兼顧效率
特區政府訂立五大治理原則，成為未來 AI 發展的核心標準。首先，所有與生成式人工智能相關的研發、服務與應用環節，都必須符合現行香港法例，包括私隱、版權及內容規範等。第二，要求技術及平台必須具備「安全透明」的基礎設計，清楚交代資料來源與系統運作邏輯，避免黑盒式風險。
第三項原則強調內容準確性與可靠性。開發者需運用如檢索增強生成（RAG）等新技術，結合即時資料來源，減低模型幻覺。第四項原則則強調 AI 的公平與客觀性，須避免性別、種族、宗教等歧視性偏見，實踐多元資訊來源與中立內容生成。最後，政府希望推動 AI 的實用與高效，在保證倫理與透明的前提下，助力社會創新升級。
三大持份者指南：從開發、部署到使用各有指引
在技術開發層面，政府建議開發者建立包含數據處理、演算法優化、質量控制與合規監察在內的完整團隊架構。針對高風險內容如深偽圖像或財務資料，開發者應預設浮水印標識，確保可追溯與責任明確。同時，開發者亦需對開源架構、訓練數據來源與模型微調過程保持公開透明。
服務提供者則需承擔資料保護、系統安全與服務審計等責任。他們應採取強化加密技術、設置資料退出機制，並就服務品質與合規定期聘請第三方審查。部署初期可進行小規模試點測試，評估實際表現與風險管理能力。
使用者方面，《指引》呼籲公眾必須具備 AI 應用的風險意識，包括內容真偽核查、引用標註及遵守知識產權等原則。若使用 AI 內容於公開場域，應主動披露生成方式及數據來源。此外用戶應盡量避免傳輸敏感個人資訊至 AI 平台，確保私隱不被濫用。
教育 AI 政策：不應全面禁止學生使用生成式 AI
在教育領域，特區政府呼籲學界應謹慎規範生成式人工智能的使用方式與範圍。學校不應全面禁止學生使用人工智能工具，而應根據課程性質及學術誠信原則，設定清晰的使用界限。若學生在功課、專題報告或考核中使用生成式人工智能，必須事先獲得教師同意，並清楚註明使用方式及程度，以避免學術抄襲或資訊誤導。教師亦需提升相關認知，理解人工智能生成內容的可能偏差，避免在教學中誤導學生。
教師在課堂教學中使用生成式人工智能時，必須先核實所產生的內容是否正確、真實與具備教育價值。根據《指引》建議，教師不可單靠 AI 工具批改作業或判定學生表現，而應保留人為審核機制，確保評核公平。人工智能可用作備課輔助、資料整理或個別指導的工具，但所有生成內容須經教師覆核後方可運用。此舉既保障學生獲得正確學習資源，亦可防止模型幻覺、數據偏誤等風險滲入教育體系。
本地化監管特色：按行業應用分類制定規範
《指引》同時強調本港治理模式將以應用為本與行業為綱。當局認為，生成式人工智能的技術風險會因應行業用途而有所不同，因此香港將仿效新加坡與歐盟模式，透過風險分級及行業自律形式，建構彈性治理框架。
以金融業為例，應強調推薦內容的公平性及決策透明度；醫療領域則須確保病人私隱及診斷結果由人手審核；新聞媒體則需對 AI 生成內容進行事實查核及內容標註。其他如教育、物流、零售、旅遊及工業等行業亦設有個別指引，保障 AI 使用合法、公正與安全。
私隱專員公署已制定多份涵蓋各類場景的實用準則，包括《開發及使用人工智能道德標準指引》、《人工智能:個人資料保障模範框架》及《僱員使用生成式 AI 的指引清單》等，協助企業制定相關內部政策。
特區政府表示，會繼續定期更新《指引》，並保持與業界及國際組織的合作，確保香港在保障公眾利益的同時，仍能保持對 AI 技術應用與創新的開放態度，維持其在亞太地區的科技競爭優勢。
資料來源：香港政府數字政策辦公室
