日本數碼大臣松本剛明於 6 月 5 日發出警告，指「希望許多日本人明白，我們需要推進 AI 發展，否則將淪為『AI 殖民地』」，措辭刻意強硬，期望能為一項修訂個人資料保護法的法案護航，他在記者會上強調：「這項修訂的重點，是 AI 發展速度實在太快，日本已無法承擔落後的代價。」該法案已於 5 月下旬獲眾議院通過，現正在參議院審議。
修法核心：免除同意兼加強罰則
法案建議修訂《個人資料保護法（APPI）》，允許 AI 開發商在不識別個人身份的前提下，使用醫療及犯罪記錄等敏感資料訓練模型，毋須取得個人同意，法案同時亦引入行政罰款機制，針對涉及逾 1,000 人的非法資料取用、非法向第三方提供資料，以及超越聲明統計目的濫用敏感資料等行為，罰款金額與違規所獲利潤掛鉤。值得注意的是，草擬階段原本計劃引入的消費者集體訴訟機制，已被個人資料保護委員會從法案中剔除，委員會表示會繼續研究。針對因保安措施不足而造成大規模資料外洩的罰款條款，同樣在草擬過程中被移除。
反對聲音有其邏輯
部分反對黨對法案表達關切，主要憂慮資料外洩風險，反對立場的核心邏輯並不陌生：醫療及犯罪記錄等敏感類別正因其被濫用風險最高，才受現行同意制度保護；歐盟《AI 法案》同樣在嘗試取得此一平衡。松本剛明的回應是，修訂同時亦加強了兒童個人資料及人臉識別資料的保護，強調法案並非單純放寬管制，而是以整體保護升級換取開發空間。
「AI 殖民地」的主權論述
「AI 殖民地」框架把一場私隱辯論重新定性為主權問題：一個沒有自主 AI 能力的國家，最終只能依賴他國系統與規則，日本的憂慮並非孤例，同 1 星期內歐盟亦發布新一輪科技主權方案，目標是強化自身雲端、AI 及半導體產業，降低對美國科技公司的依賴。日本政府已透過補貼、定向採購及法律修訂，廣泛扶持 SoftBank、Sakura Internet 等本土 AI 業者，以及本土晶片商擴大算力。
Gennai：政府 AI 示範工程
法案修訂只是更大部署的一環，數碼廳旗下生成式 AI 平台「Gennai」已於 2026 年 5 月啟動大規模試驗，覆蓋 39 個政府機關約 18 萬名公務員，提供逾 30 個應用功能，涵蓋檔案生成、會議記錄、翻譯、摘要、國會答辯草稿及謄寫等。平台在政府專屬封閉環境內運行以防洩露機密；數碼廳早於 2025 年 5 月已開始試驗操作，約 80% 參與員工反映平台有助提升工作效率。政府計劃於 2027 財年正式全面推行。
個人資料法最終裁決在國會
個人資料保護委員會爭取在本年度國會會期通過法案，若成功，相關新規預計最遲 2028 年正式生效，法案設下的矛盾是真實的：AI 開發商所需的資料存取與公民目前享有的同意保障之間如何取得平衡，各國政府正在以各自方式尋求答案。松本剛明以最強烈的措辭押注速度優先，日本參議院的裁決將為亞洲 AI 監管走向提供重要參考。
來源：Japan Times
