HKJunkCall 數據顯示 2025 年香港用戶回報促銷電話達 466,000 宗，按年增加逾 50%，比較 2023 年更大增 93%。內地供應商瞄準香港市場，開發支援廣東話的 AI 外呼系統，聲稱每日可致電多達 10,000 個。然而現行《非應邀電子訊息條例》無法規管這類 AI 互動式促銷電話。
法例灰色地帶令監管失效
通訊事務管理局表示，現行《非應邀電子訊息條例》規管預錄電話、短訊及電郵，但不適用於「人對人互動通訊」及「因應致電者資料而啟動的人工合成元素」。這意味 AI 促銷電話如果涉及互動式對話，現行法例未必適用。通訊辦僅鼓勵市民使用來電過濾服務及應用程式保護自己。
全球同樣面對 AI 詐騙電話威脅。Whoscall 發布的《2025 年香港詐騙狀況報告》指出，77% 香港市民每年遭詐騙電話針對，每人平均遭遇 202 次詐騙，即每 2 日一次。美國聯邦通訊委員會（FCC）於 2024 年明確表示，使用 AI 技術製作的促銷電話須受《電話消費者保護法》規管，要求必須事先取得明確同意。
中國大陸供應商提供完整方案
明報記者以顧客身分透過大陸企業採購平台聯絡 3 間提供 AI 促銷方案的公司。對方稱曾為香港企業提供電話營銷服務，涵蓋體檢、財務及地產推銷，並強調成本低且效率高。相關方案分為關鍵詞觸發預錄對白，或由 AI 即時生成廣東話回應。售價較高系統可自動錄音及標記潛在客戶，再由真人跟進。
個別供應商直言可透過購買名單獲取香港電話號碼。3 間公司亦承認來電過濾程式是主要阻力，客戶如果安裝攔截程式就「肯定打不進去」。若遭投訴相關號碼可能被電訊商封鎖。Point Predictive 監測顯示，Telegram 上與 AI 及深度偽造相關的詐騙頻道訊息量，由 2023 年的 47,000 條增至 2024 年超過 350,000 條，增幅超過 7 倍。
業界促請政府堵塞漏洞
HKJunkCall 創辦人胡文翰指出，電話促銷早已利用大數據分析接聽機率，AI 只是進一步降低成本。他質疑《條例》當年豁免互動通話原意並非容許推銷，促請政府檢視是否出現「走法律罅」情況，將具備 AI 元素的促銷電話納入規管。
議員梁熙建議政府與電訊商合作標示「高頻率致電」號碼，或仿效短訊發送人登記制度，讓企業來電具備清晰識別以保障市民選擇權。他強調商業推廣與市民免受滋擾之間應取得平衡。立法會文件顯示，政府將於 2025 年向立法會提交禁止轉售已實名登記電話智能卡的法例修訂建議。
資料來源： 明報
