日本政府於 11 月 2 日正式成立防災廳，由首相高市早苗領導，細野豪志出任首任防災大臣，目標是令日本成為「世界第一防災大國」。新機構將統籌災前準備、災害應對和災後重建，並向中央部門、地方政府及國民發出緊急要求，具體措施包括加固住宅、儲備物資、改善避難所環境，以及在年底檢查各部門執行進度。
▲日本能登半島地震避難所
防災廳統一跨部門指揮 年底檢查措施落實進度
日本防災廳是直接設於內閣的新機構，由首相擔任首長，防災大臣負責統籌各部門工作。防災廳設有綜合政策、災害應對、防災計劃及地區防災 4 個部門，員工編制約 352 人，較原有內閣府防災部門增加約六成。除了應對突發災難，防災廳亦負責災前風險評估、災後物資供應、受災居民援助及復興政策。
防災大臣獲賦予向其他中央部門提出改善建議的法定權力。根據防災廳公布的緊急要求，各中央部門和都道府縣須在今年底匯報工作進度；防災廳可再要求進度落後的單位改善，必要時向中央部門行使勸告權，並把執行情況納入預算安排考慮。受勸告的中央部門有責任尊重有關建議，但這不代表防災廳已直接接管所有地方防災工作。
日本政府同時要求各部門重新推進南海海槽巨大地震應對計劃的重要目標。據中央社引述日媒報道，涉及 106 項主要措施，涵蓋學校、醫院及基礎設施抗震能力，亦包括避難所廁所、床鋪與冷暖氣設備。這些是需要追蹤進度的防災工作，不能理解成 106 項已於成立當日全部完成的新工程。
市民至少儲備 3 日物資 舊樓須檢查耐震能力
日本防災廳向民眾提出 5 項準備要求，首要是檢查住宅結構、做好家具固定。當局特別呼籲 1981 年或以前建成的住宅進行耐震評估，有需要便加固；若全面改裝費用太高，可先加固睡房或客廳，建立較安全的室內空間。大型家具和家電亦應固定，避免地震時翻倒傷人。
另一項要求是預備至少 3 日、最好 1 星期的食水、食物和流動廁所用品。官方以每人每日 3 公升飲用及煮食用水計算，即 3 日需 9 公升，7 日需 21 公升；同時要備有紙巾、廁紙及其他日用品。防災廳建議採用日常用品多買一些、用完補充的儲備方式，毋須全部物資長期封存不用。
居民亦要事先查看地震及海嘯災害風險地圖，確認住所和工作地點附近的避難場所與路線，並將急需用品裝入隨時可帶走的背囊。當局呼籲居民參加防災演習，練習疏散、確認家人安全，以及使用簡易廁所等安排。
避難所加設熱食、床鋪及洗浴設施 地方政府須預留臨時住房用地
日本防災廳要求地方政府改善避難中心的生活條件，重點是被稱為「TKBB」的廁所（Toilet）、廚房（Kitchen）、床鋪（Bed）和洗浴（Bath）設施，並留意夏天高溫及冬天寒冷問題。防災大臣細野豪志曾指出，單靠地方政府的財政和人手不足以處理大型災害，須由都道府縣協助較弱的市町村，並與民間機構合作，預先安排熱食、衛生設備及生活物資。
地方政府收到的要求涵蓋 8 類工作，包括培訓防災人員、確立接受外部救援的安排、檢查物資儲備及避難所設施、與外部機構簽訂災害支援協議，以及為需要特別協助的人士制定個別疏散計劃。當局亦要求制定大量乘客因交通中斷而無法回家的應對方案，預先選定興建應急臨時住宅的用地，以免災難發生後才匆忙尋找地方。
細野豪志承認，面對南海海槽級別的超大型災難，目前仍難承諾在指定日數內把全部避難物資送抵災區。防災廳計劃先為較小規模災難訂立物資送達目標，並研究如何改善災害相關死亡風險及長期照顧受災家庭的安排。
企業須檢查業務持續運作方案 防災人才培訓仍在規劃
日本防災廳同時要求中央部門檢查業務持續運作計劃（BCP），並督促所管轄企業及機構加強防災，包括評估辦公室和廠房的耐震能力、固定設備、訂立緊急指揮及員工安全確認機制，預備食水、藥物與衛生用品，以及定期演習。當局亦要求企業檢視災難發生時，是否有能力維持必要服務。
在人員培訓方面，日本政府正研究設立暫稱「防災大學校」的專業培訓機構，為各地防災人員提供系統化訓練。針對南海海槽和日本海溝、千島海溝地震的地方防災局亦在籌備之中，仍未全面投入運作。據共同社報道，當局計劃於 2027 年選定地方據點，並逐步設立分局。
防災技術擬發展成產業 應對地震及富士山噴發風險
日本政府亦計劃推動防災技術研發和海外應用。細野豪志在 10 月 30 日記者會提到，日本增長策略已預計未來 5 年防災技術相關官民投資約 2.6 兆日圓，並計劃於 2027 年年中前後制定國際防災合作策略。相關投資是官民整體預期規模，並非防災廳新獲批的單一部門預算。
日本將南海海槽巨大地震、首都直下地震、日本海溝及千島海溝地震，以及富士山噴發列為重大災害風險。細野豪志指出，南海海槽巨大地震在未來 30 年的發生機率估計約為 60% 至 90% 或以上，首都直下地震則約為 70%。他同時澄清，今次緊急要求並非當局收到地震即將發生的預測，而是要求政府及居民在平時加強準備。
資料來源：日本防災廳官方緊急要求、日本首相官邸、日本防災白書、日本復興廳細野豪志記者會紀錄、中央社、共同社
